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一、 现状
随着社会经济的日趋多样化，土地部门的业务工作及范围也在不断扩大，原有的靠手工操作、图纸管理的模式已经越来越不能满足高效管理的需要。伴随着数字化国土工作的不断深入，各土地管理部门纷纷加入了信息化、数字化的改革大潮。
业务多样、图纸复杂、表格台帐繁多，数据来源多，要求的精度高是土地行业显著的特征，这决定了其必须采用先进的GIS技术及网络技术解决土地业务工作。在全国来说，许多土地部门已经完成或正在进行信息化的工作，如桂林、哈尔滨、大连、赣州、湘潭、浙江省土地勘测院等。云南省的土地管理信息化也在有条不紊的进行中，128个县市中已有116个使用了云金地公司的土地管理相关软件或网络方案。
二、 软硬件配置
（一）软件
1、平台选型
由于GIS平台的技术直接影响到系统的性能，所以选择技术全面的GIS平台是开发出先进系统的基本保证。MAPGIS平台是一个集图形、图像、地质、地理、遥感、测绘、人工智能、计算机科学为一体的GIS软件系统，连续四年在全国国产地理信息系统测评中夺得第一名，技术达到国际先进水平，尤其在网络分析、大数据转换、Buffer分析和图库检索等方面已领先于国内外同类软件。MAPGIS平台不仅在整体性能上达到国际先进水平，而且价格明显低于国外软件，是性价比极高的国产GIS平台。
2、数据库选择
SQL Server和Oracle都可作为土地管理信息系统的后台数据库，尤其基于SQL Server7.0有成熟的软件和工程应用案例，SQL Server有高性能的价格比、可伸缩性强、安全可靠、易操作、市场推动力强，是大多数土地管理局的首选。
3、操作系统配置
工作站端的操作系统采用WIN98第二版或WIN2000系列。 服务器端采用WindowsNT4.0或WIN2000 Server系列。 浏览器采用IE5.0或更高版本。
（二）硬件
对于不同城市，数据量的大小不同、数据访问频率也不同，这就决定了硬件配置有很大的区别。以下给出的配置是针对于一个大约两万宗地数据，1：500电子底图2000余幅的普通城市来说的。
1、服务器
由于服务器存放着数据库，访问频率高、数据量大、另外还要考虑到数据的安全性和可靠性。建议服务器采用的最低配置：
CPU: PⅢ800
内存: 256M
硬盘: 双硬盘热备份，20G
UPS： 1小时在线
网卡： 100M
注：为了保证数据的安全性最好采用双机热备份。
2、客户机
CPU： PⅢ450
内存： 64M
硬盘： 10G
显示器 15吋
网卡： 10M或100M
3、其他硬件设备
打印机：平推式打印机，可打印国家标准土地证，如富士通8500或8600
扫描仪：普通A4的扫描仪；
绘图仪：如HP或EPSON；
交换机：10M/100M自适应。
以上推荐的硬件配置，用户仅参考，用户可以根据实际情况作适当的调整。
三、 总体结构
1、自动化办公体系
系统采用窗口式办公体系，即所有外部来文都通过窗口收件，然后按不同业务流程通过网络传输到相应的科室，各科室按子系统的流程办完件后，传到信息中心进行图形和表格的输出，最后把办件结果通过窗口发给用户。一般来说，土地管理信息系统由以下子系统构成：
a..地籍信息管理子系统
b..土地详查管理子系统
c..局长办公管理子系统
d.建设用地子系统
e.监察管理子系统
f.土地规划子系统
g.窗口办文综合查询子系统
h.综合维护子系统
1.3 体系结构
四 、系统体系结构 目前在全国土地部门所建立的土地管理信息系统中，大多数都采用简单的 Clinet/Server技术构架，这样的网络运行模式已经不能满足土地业务工作的需要，纯C/S的网络运行模式主要表现在系统维护要求高、操作复杂，这样对于一般的土地部门往往会出现因为管理人员的维护不当而使系统出错甚至使系统崩溃。C/S方式对网络要求比较高，一般适用于局域网内部使用，对于分局和土管所，如果要进行信息化建设必须要通过广域网与市局服务器连接。
随着WEB技术的成熟，网络带宽的不断增加，采用Browse/Server网络结构建立GIS信息系统完全成为可能。采用这种胖服务器，瘦客户端的运行模式，主要的命令执行、数据计算都在服务器完成，应用程序在服务器安装，客户机不用安装应用程序，所有日常办公操作可通过免费的浏览器来完成。采用这种B/S结构，大大的减轻了系统管理员的工作量，而且这种方式对前端的用户数没有限制，土地部门可进行公开发布信息，普通市民也可通过浏览器进行查询。
另外，C/S 方式具有良好的交互性，与B/S方式相比对图形数据具有很强的编辑处理能力，对空间数据的存储效率较高。B/S方式和C/S方式各有优缺点，可以互补。所以我们认为，采取以Browse/Server为主，Client/Server为辅的网络结构模式是当前的最佳选择。
对于一个普通的土地局来说，要建立一个完整的土地信息系统，首先需要成立一个负责信息化建设和维护的机构，接着就是要与软件开发商一起进行系统的研制开发，信息化系统完成后还得进行长期系统的维护、升级等工作。其实在互联网技术高速发展的今天，这些工作可完全交与第三方ASP(应用服务供应商)来完成，这个ASP可以是一家软件开发商，也可以是拥有专门系统维护机构的上一级土地部门，所有数据都通过互联网进行传输。局方只用通过互联网进行正常的业务操作即可。从而使土地部门摆脱庞大的技术开发和维护机构。现在的网络技术、安全技术已经给数据安全提供了非常可靠的保证，随着网络带宽的增加及相应的法律制度的完善，相信这种针对GIS服务的ASP很快就会成为现实。
3、网络结构
系统采用B/S为主，C/S为辅的网络模式，根据城市规模，数据大小，相应的网络结构图也不同，对于一个小城市或县局来说采用如下所示结构图：
五 、 主要技术特点
海量图库高效管理
系统地图库以图幅为单位来管理，采用无缝接边技术、无空白漫游技术、变焦技术等先进的技术使图库检索速度相当快，在1999年国家科技部组织同类软件测评中，MAPGIS图库检索独领风骚，比国外同类软件快5倍以上，而且系统可管理无限大的图形数据，具有强大的数据管理能力。
GIS时间维管理
土地业务管理的空间数据都是二维或三维数据，如在某种坐标系下，X、Y坐标可以确定唯一一个界址点，多个界址点可以确定一个宗地，本系统加入一个时间维的概念，在时间轴上可以清晰了解本宗地的变化情况。系统支持连续时间、整图范围、局部区域的历史查询。
空间数据库引擎（SDE）
目前商用数据库几乎都是基于关系模型建立的，但GIS强调空间性及拓扑关系，这些在数据库中都不能直接表示和查询。所以MAPGIS在关系数据库的基础上，增加了空间数据引擎（SDE），SDE结构如下：
强大的变更处理
方便而强大的图形变更管理，只需要提供发生变化的部分图形，系统将根据这些数据自动对系统中的图形进行变更。如在详查年度变更时，只需提供当前年与上一年比较变化的图形，系统通过空间分析，即可自动得到现状图形。
图形分层管理
MAPGIS对图形采取分层管理，用户可以只显示所关心的数据层，对不关心或不必要知道的数据层可以进行屏蔽，这样不仅减少数据流量而且使图形管理更加方便、有序。
符合国家的土地规范
系统在图形样式、属性表格、办理流程、输出标准及各种统计台帐等都是按照国家标准规范进行设计的。
六、 系统功能模块设计 城镇地籍管理系统：
以宗地为对象，建立完整的地籍档案库(包括历史资料信息)；建立初始登记和变更登记等日常的地籍管理工作，实现土地登记发证的计算机化；完成地籍变更的管理工作，实现地籍信息的查询和统计。
土地详查子系统：
实现土地详查资料及变更调查的计算机管理，建立完整的土地利用现状库，。可快速、灵活、准确、直观地为土地管理部门、用地单位、决策机构及社会各界提供各种空间数据和属性数据的查询、统计、分析和输出工具。
建设用地子系统：
审查征用土地前期条件及位置和面积，生成征地或建设用地红线图；完成土地划拨、出让和租赁等的日常审批工作，实现建设用地审批和发证的自动化；实现建设用地综合信息的查询，对各个时期、各种类别的建设用地数据进行综合统计分析，为领导科学决策提供依据。
土地监察子系统：
完成土地违法案件查处和土地权属纠纷调处的计算机辅助管理；记录每宗案件和权属争议的相关信息，利用历史资料与现状图形作纵向分析比较，生成所需图件，建立土地监察档案；实现对土地监察档案及综合信息的查询。
土地规划子系统：
编制土地利用总体规划，进行土地利用现状分析、潜力分析及需求分析等；对土地利用总体规划的执行情况实行动态管理，建立土地利用动态监测系统；编绘各种规划图件并生成土地利用面积平衡表等一系列表格；可以方便进行建设项目选址预审。
局长办公子系统：
为土地管理局领导有效的进行管理及监督而设计。可随时提供各部门的业务情况、办件流程等信息，将领导指示和意图传达给全局或指定的部门，并可随时督查各部门的执行情况；方便地查询整个辖区内有关土地方面的各种信息，为土地管理的科学决策提供可靠的依据。
窗口办文综合查询子系统：
处理所有办件的收件和发件工作，进行相应公开业务的查询。
综合维护子系统：
日常数据维护的工作，包括数据建库、备份、数据上载下载等工作，所有子系统的图形和属性的输出，包括宗地图输出、土地证的打印等。
七、 效益分析
土地管理信息系统所提供的对业务过程的办理、监督、查询、统计和输出等管理功能，为土地部门的政务公开和社会服务承诺提供了切实可行的实施手段和高效率的办公环境，达到了"投资省、见效快、影响大"的预期目标，促使土地管理工作迈上新台阶。具体表现在：
MAPGIS土地管理信息系统自推广以来，在全国各地土地部门造成了很大的影响，同时，也在一些省、市、县开始使用、推广，在查清我国土地的类型、数量、质量、分布、利用情况并作出科学的评价方面发挥了巨大的作用，产生了巨大的经济效益和社会效益。
业务流程明确，职责分明，业务文档的传递和签收都在计算机网络上进行，使办事过程更加规范化，提高办事效率，明确职责权限，同时有利于廉政建设。
局领导可以随时掌握全局各项业务的动态进程，能够迅速查询某个办件所在的科室和个人办理情况，真正做到了业务审批办公的全程跟踪监控。
系统提供了大量的数据统计功能，包括处理每一项任务所耗费的时间、每个岗位和经办人的工作效率、提高率、超时率和每个科室完成的工作量等，为量化目标管理的考核、工作瓶颈分析、优化办公模式等提供了科学的依据。
在日常土地管理工作中，能够更快速、灵活、准确、直观地为土地管理部门、建设单位、用地单位、决策机构和社会各界提供所需的各种信息。 |
解 决 方 案