城市规划管理信息系统成功案例

一、概述 　　随着国民经济的飞速发展,社会对城市规划、建设和管理的要求也越来越高。而城市规划、建设和管理依赖对城市过去、现在和将来有关信息的把握。这些信息涉及面广、信息量大，80%以上属于空间信息，传统的人工作业和分析手段远远不能满足城市发展的要求。为了充分、合理利用城市空间信息，为城市规划、建设、管理与决策提供信息服务，提高城市管理部门的管理水平，加快城市信息化过程，促进城市管理的现代化，必须展开城市规划办公管理信息系统的建设，即利用先进的计算机和GIS技术来进行城市的规划管理。 　　同时，随着我国改革开放的不断深入，经济的迅速发展，土地权属、用地性质和城市布局发生了重大变化，新建、改建、迁建的工程项目不断增加，受理、审批、签发一书两证（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）业务在工作中逐年上升，已成为规划管理部门业务办公的主线。在整个审批过程中，既要查询地块的规划信息和控制数据，又要了解用地现状、查阅有关法规，而且审批手续纵横交错，案卷资料传递环节繁琐，致使办案过程难以控制，办案周期拖长，工作随意性大。为彻底改变上述落后的管理模式，改善政府形象，加强廉 政建设，建设部于1996年推行"社会服务承诺制"，这是深化规划管理运行机制的一场改革。管理机制的改革需要现代化手段的支持，这就要求在规划管理中必须应用计算机来进行辅助审批与管理。 二、技术选型 　　目前,国内多个城市都开发了自己的规划办公管理信息系统，这些办公管理信息系统各有特点。根据其开发平台，大体上可分为三类：一是以现有的数据库管理软件为基础开发的办公自动化管理信息系统，该类系统只能对文档信息进行简单的存储、查询等操作，对图形信息无能为力，没有GIS功能。显然，此类系统不能满足规划局的业务办公及信息管理的要求，系统缺乏完整性。另一类以单一GIS平台为基础进行的开发，但这种方式一般难度较大，开发周期也较长。于是，很多开发商选择第三种开发方式--跨平台开发：即MIS功能在数据库管理软件平台上开发，GIS功能在GIS平台上开发。这样就将一个完整的规划办公管理信息系统人为的分割成两个部分，两部分的频繁切换，不仅容易导致系统不稳定，浪费计算机的宝贵资源，而且会增加系统的开销和成本，造成用户的开发费用大幅度提高。由于一个系统采用两个平台，还将使系统的扩充性受到限制，系统的可维护性也将大大降低。 　　基于三种开发方式的比较，以及大量实际工程项目的开发经验，我们认为效果最为理想的开发方式应该是选择一个可靠的GIS平台进行二次开发，虽然前期难度大、周期长一些，但通过逐步建立了基础底层功能函数及专业功能层函数，可以根据用户的需求，迅速建立起界面层，完成系统开发，很好地解决了开发周期长的问题。以纯粹的GIS平台软件来开发规划办公管理系统最大的优点在于：可将OA办公与GIS技术紧密结合于一体，系统的运行速度、扩充性、实用性及可维护性都得到很好的保证。 　　由于GIS平台的技术水平直接影响到"城市规划办公管理信息系统"的性能，所以选择技术全面的GIS平台是开发出优质系统的基本保证。MAPGIS平台是一个集图形、图像、地质、地理、遥感、测绘、人工智能、计算机科学为一体的高效全汉字大型智能软件系统，连续四年在全国国产地理信息系统测评中夺得第一名，技术达到国际先进水平，尤其在网络分析、大数据转换、Buffer分析和图库检索等方面已遥遥领先于国内外同类软件。MAPGIS平台不仅在整体性能上达到国际先进水平，而且价格明显低于国外软件，是性价比极高的国产GIS平台。经过反复比较，我们选择MAPGIS作为开发"城市规划办公管理信息系统"的GIS平台。 三、总体结构 1. 系统体系结构 　　一个实用、可行的城市规划办公管理信息系统，不但要满足规划管理部门的日常业务办公管理，还应包括如下四个方面。 ● 城市规划方面：充分利用高新技术手段使城市规划更加科学、合理，提高规 划的准确性和可分析性；动态监测城市的现状和变迁，及时掌握城市发展方向；对城市规划的资料进行科学有效的管理，提高资料查询检索速度。 ● 城市建设方面：能够有效地指导各类开发建设工作，为重大项目和工程的选 址及优化，工程建设管理工作提供综合信息服务。 ● 城市管理方面：可以为各个管理机构的管理工作提供准确、直观的数据，使 城市规划管理实现现代化；通过互联网向社会提供无偿或有偿的信息服务。 ● 辅助决策方面：及时提供城市规划、城市建设、城市管理方面的信息。支持政府 的科学决策。 根据如上阐述，一个完善的规划办公管理系统涉及的内容是十分庞大、繁杂。同时，由于各个规划局的职权范围及管理方式又有所区别，造成系统设计难度较大。 根据我们数年的开发经验，我们认为建立如下系统体系结构比较合理。基于这种结构，系统不但能对现状信息、规划信息、规划法规进行查询与管理，而且能根据这些信息直接进行案卷的审批；同时，又可根据用户的不同需?quot;量体裁衣"。另外，可根据用户要求进行系统功能或数据的扩充，或者根据用户的实际情况，简化数据及系统功能。系统结构如下图： 2. 数据组织 　　规划办公管理信息系统数据种类多、信息量大，数据组织的好坏是系统成败的关键所在。在进行数据设计时，我们考虑了如下几方面：首先是底图数据，我们根据国家标准对底图数据分层，同时，底图数据结构还能支持规划选址分析、拆迁分析、道路拓宽分析等空间分析功能；管线数据也根据不同的专业管线设计为不同层，每层有自己的属性。客户根据管线的空间位置及属性，可以查看管线的横断面、纵断面、三维立体图等信息，并可进行管线碰撞分析、管线埋深分析、管线影响范围分析等；道路红线图包括了路名、路宽、长度、断面形式、道路类型、转弯半径等信息，便于规划办公中的日常查询与办案；用地规划图包括了地块的控制性规划指标等各类规划信息；用地红线图除了包括与用地审批有关的各类信息外，还记录了红线变更历史，便于查找红线的历史；另外建筑总平图的坐标可以转换成实际坐标，这样就将其叠加到地理底图上，便于规划办公的查询、分析与决策。 四、系统功能模块设计 1．系统设置模块 该模块将提供对规划管理信息系统的管理、维护和系统的初始化的功能，其主要包括以下几个部分： （1） 权限设置 （2） 流程设置 （3） 办公时限设置 （4） 意见设置 （5） 自定义字段设置 （6） 系统初始化 （7） 模板安装 2．数据处理模块 该模块主要提供规划数据入库和输出的功能，包含以下部分： （1） 规划数据输入 规划道路红线的录入：处理道路宽度、平曲线处理（转弯半径）、切角处理、交叉口处理、喇叭口处理以及道路横断面编辑)。 规划市政管线的录入：管线的精确定位、属性编辑以及自动计算道路横断面中管线的平面位置。 总体规划图的生成：生成总体规划图，并可以赋上每一块地区的控制指标等。 （2） 规划数据输出 规划道路红线的输出 规划市政管线的输出 总体规划图的输出 （3） 底图数据录入 数字化或扫描矢量化录入 鼠标或键盘直接录入 外业数据处理模块文本格式转换 其它系统数据格式转换输入 （4） 海量图库管理 图库操作：提供建立图库、修改及删除图库等一系列操作。 图幅操作：提供图幅输人、显示、修改、删除等功能，用户可随时调用、存取、显示、查询任一图幅。 图幅剪裁：用户任意构造剪裁框，系统自动剪裁框内的各幅图件，并生成所需图件。 图幅配准：提供平移变换、比例变换、旋转变换和控制点配准。 图幅接边：可对图幅帧进行分幅、合幅，并进行图幅的自动、半自动及手动接边操作，自动清除接合误差。 图幅提取：对分层、分类存放的图形数据，按照不同的层号或类别，根据用户需要提取相应的图幅信息，合并生成新的图件。 小比例尺图库及非矩形图幅建库管理：提供图幅拼接、建库及跨带拼接等功能。 （5） 综合管线输入与编辑 直接读取外业探测数据 对管线图形进行手工输入或修改 3. 规划管理模块 该模块将包含规划管理信息系统应用的主要功能，它将由以下几个部分构成： （1） 辅助审批 方便的案卷接收 自动的案卷传递 网上多个办公流程在科室间的协调运转 方便的案卷资料调阅 办案时限红、绿灯报警提示 长度、面积的自动量算 规划指标的自动量算 （2） 辅助设计 根据规划行业的要求建立规划设计符号子图库 提供规划管理用地红线、建筑红线的各种画法 道路、地下管线的辅助设计 （3） 查询与统计 底图地名查询 案卷查询，依照计算条件查询统计 相关资料查询 案卷统计，年终统计报表的自动填写 法律法规库调阅查询 （4） 局长办公 提供完善的督查功能，督查全局所办各项业务进展与情况。查询规划业务的历史卷宗。 检索查询本局的各种规划管理基础信息，查询有关政策、法规、公文、以及局内人事、财务信息。 提供规划管理重大案例应急处理和辅助决策工具 提供各种办公自动化工具 （5） 监察管理 （6） 电子邮件 （7） BBS公告 五．应用前景 　　随着社会的发展与进步，城市的建设和管理问题越来越突出，城市规划作为城市建设和管理的龙头，其重要性可想而知。同时随着计算机网络技术与GIS技术的日趋成熟，各城市规划局实现业务办公自动-化势在必行。一个好的规划办公管理信息系统，不仅能减轻工作人员劳动强度，方便业务办公，而且能规范业务办公，从而提高办案的透明性和公正性。同时，系统又要求具有良好的可操作性和开放性。 　　"城市规划办公管理信息系统"在建立之后，要在其应用领域内不断收集、更新数据，不断充实数据库的内容，进一步优化、协调数据处理结构；进一步提高系统集成化的程度，实现计算机网络技术、数据库技术、GIS、RS技术的进一步融合，为数据动态更新、综合分析、辅助决策提供更有力的支持，进一步开发城市规划模型库和知识库，增强系统的辅助决策功能，从信息支持向决策支持迈进，提高系统的智能化水平。随着信息技术的发展和逐步完善，特别是INTERNET/ INTRANET技术的应用，城市规划办公管理信息系统将朝着信息集中管理、安全准确、智能分析和辅助决策的方向发展，系统将广泛应用B/S、C/S结构一体化技术、CAD技术、人工智能、专家系统技术，从只进行简单的数据处理的系统向智能处理的系统发展。随着应用的不断深入，系统不但可为城市规划局及其他许多部门提供辅助信息、支持与决策，也将为数字城市的实施打下坚实的基础。